ПОРЯДОК НАЗНАЧЕНИЯ И ВЫПЛАТЫ ПЕНСИИ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. Часть 2

Страницы: 1 2

---

ГЛАВА 2. МЕХАНИЗМ РЕАЛИЗАЦИИ ПЕНСИОННОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПО СЛУЧАЮ ПОТЕРИ КОРМИЛЬЦА

2.1 Порядок начисления и выплаты пенсии по случаю потери кормильца

Право как на страховую, так и на иные пенсии по случаю потери кормильца возникает при наличии сложного юридического состава, включающего по общему правилу следующие юридические факты: потеря физического лица (кормильца); принадлежность к членам его семьи; нетрудоспособность члена семьи; его иждивенство. Все эти факты требуют законодательного определения. Очевидно, что от позиции законодателя зависит, насколько широк круг лиц, в том числе несовершеннолетних, которым может быть назначена пенсия. Наиболее полно условия пенсионного обеспечения при потере кормильца сформулированы в Законе о страховых пенсиях и Законе о пенсиях[1].

Установление страховой «пенсии по случаю потери кормильца осуществляется в зависимости от наличия или отсутствия у кормильца страхового стажа. Страховым стажем является учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж. При полном отсутствии у умершего кормильца страхового стажа, а также в случае наступления его смерти вследствие совершения им умышленного уголовно наказуемого деяния или умышленного нанесения ущерба своему здоровью, которые установлены в судебном порядке, устанавливается социальная пенсия в связи со смертью кормильца в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». В прочих случаях, независимо от продолжительности страхового стажа кормильца устанавливается трудовая пенсия. Порядок и условия назначения и выплаты указанных государственных пособий установлены Правительством Российской Федерации в части, не определенной Федеральным законом»[2].

Страховая (трудовая) пенсия по случаю потери кормильца назначается со дня смерти кормильца, если обращение не последовало позднее чем через 12 месяцев, при превышении сроков – на 12 месяцев раньше дня обращения.  Субъектом пенсионного правоотношения в данном случае является вся семья в целом, однако сначала определяется право на пенсию каждого члена семьи в отдельности[3].

Сумма пенсии по потере кормильца рассчитывается в соответствии со статьей 15 ФЗ 400. Она определяет формулы расчета для каждого из видов страховых пенсий.

При расчете страховой пенсии по потере кормильца следует использовать следующую формулу:

Пенсстраховая = (ПенсБ * СтоимБ) + ФиксВыпл,

где ПенсБ – количество пенсионных баллов, которые накопил умерший в течение трудовой деятельности;

СтоимБ – стоимость одного балла на момент обращения за выплатой (применяется действующий показатель, утвержденный государством);

ФиксВыпл – фиксированная доплата к расчетной составляющей пенсии (размер утверждается действующим законодательством).

В случае если умерший имел трудовой стаж до 01.01.15, то для расчета пенсионных баллов следует применять следующую формулу:

ПенсБдо 2015 = ПенсКап / ПерВыпл / СтПенсКоэфф,

где ПенсКап – показатель пенсионного капитала,

ПерВыпл – количество месяцев ожидаемого периода выплат (например, до достижения ребенком совершеннолетия);

СтПенсКоэфф – стоимость пенсионного коэффициента на 01.01.15 (установленный показатель – 64,1 руб.)[4].

Например, Сергей (12 лет) и Николай (16 лет) Иволгины – дети – сироты. В августе 2017 погибли их мать и отец, в в связи с чем детьми были поданы документы по получение пенсионных выплат по потере кормильца.

Расчет пенсии для каждого из детей осуществлялся следующим образом:

Общее количество пенсионных баллов, накопленных обоими родителями в течение трудовой деятельности, составили 71 балл. Именно этот показатель учитывается при расчете пенсии для каждого из детей.

Так как Сергей и Николай – круглые сироты, то сумма фиксированной составляющей при расчете выплат удваивается (2.402,56 руб. * 2).

Сумма ежемесячной выплаты для Сергея и Николая определена так:

71 * 78,58 руб. + (2.402,56 руб. * 2) = 10.384,30 руб.

Данная сумма (10.384,30 руб.) будет ежемесячно выплачиваться каждому из детей-сирот до достижения ними совершеннолетия.

Пособие нетрудоспособным членам семьи по случаю потери кормильца определяется произведением индивидуального пенсионного коэффициента умершего на стоимость такого по состоянию на день начисления. Понятие индивидуального пенсионного коэффициента (ИПК) появилось в связи с проведением очередного этапа реформирования системы пенсионного обеспечения нашей страны, который начался с 1 января 2015 года в результате введения закона «О страховых пенсиях», изменившего порядок и формулу расчета выплат, введя новые понятия и условия обретения прав на страховое пенсионное обеспечение. Стоимость пенсионного коэффициента и его одного балла с 1 января 2018 года составляет 81,49 рублей. Определяется количество баллов суммой, которую успел накопить умерший кормилец в Пенсионном фонде[5].

Социальные пенсии с апреля 2018 года увеличились на 4,1%, что составляет: при потере одного родителя — 5240,65 руб.; при потере двух родителей — 10481,34 руб.

«Граждане могут обратиться за назначением пенсии в любое время после возникновения права на нее. Заявление о назначении пенсии может быть подано  в территориальный орган Пенсионного фонда России по месту жительства либо  по месту пребывания либо по месту фактического проживания гражданина, либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства гражданина (далее – МФЦ),  в случае, если между территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанного заявления предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением. либо по почте»[6].

Заявление  может быть подано лично гражданином, которому назначается пенсия, его представителем, либо через работодателя. Также гражданин может направить заявление в форме электронного документачерез «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)» или через «Личный кабинет гражданина» на официальном сайте ПФР.

День приема заявления о назначении пенсии является днем обращения за пенсией.

К заявлению о назначении государственной пенсии по случаю потери кормильца «прилагаются:

– документ, удостоверяющий личность (паспорт гражданина Российской Федерации вид на жительство иностранного гражданина (лица без гражданства, др.);

– свидетельство о смерти кормильца;

–документы, подтверждающие родственные отношения с умершим кормильцем (свидетельство о рождении, свидетельство об усыновлении (удочерении), свидетельство о заключении брака.);

– другие документы, необходимые для подтверждения дополнительных обстоятельств»[7].

Пенсия по государственному пенсионному обеспечению назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ней, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Пенсия назначается на срок, в течение которого соответствующее лицо считается нетрудоспособным, в том числе бессрочно.

Размеры государственной пенсии по случаю потери кормильца на 01.11.2018 года представлены в приложении.

Вопросы исчисления сроков назначения пенсии по случаю потери кормильца часто становятся предметом судебных исков. Приведем пример из судебной практики. «Репнева Ж.А. обратилась в суд с иском к Государственному учреждению — Управление Пенсионного фонда Российской Федерации о возложении обязанности выплатить ей и ее детям назначенную пенсию по случаю потери кормильца с 30.06.2013 года, взыскании компенсации морального и материального вреда в размере 10 % от суммы назначенной пенсии.

В обоснование исковых требований указала, что Р.В.Ю., **** года рождения, являющийся отцом ее детей, признан судом безвестно отсутствующим, поскольку 09.08.2012 года пропал. 30 июня 2014 года она обратилась в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии по потере кормильца , однако пенсия была назначена с 17.06.2014 года — даты вступления в законную силу решения суда. Считает, что пенсия должна быть назначена с 30.06.2013 года.

Решением суда исковые требования удовлетворены частично. Суд обязал Государственное учреждение — Управление Пенсионного фонда РФ назначить и выплатить Репневой Ж.А. трудовую пенсию по случаю потери кормильца, как на родителя, занятого уходом за детьми умершего, не достигшими 14 лет, с 09 августа 2013 года по 16 июня 2014 г. включительно. Обязал Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда РФ  назначить и выплатить трудовую пенсию по случаю потери кормильца Р.В.В., **** г.р., Р.М.В., **** г.р., Р.А.В., **** г.р., с 09 августа 2013 года по 31 мая 2014 г., социальную пенсию по случаю потери кормильца с 01 июня 2014 г. по 16 июня 2014 г. включительно. В удовлетворении остальной части исковых требований отказал»[8].

Территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации  организуют доставку пенсии через организации почтовой связи и кредитные организации на основании заявления пенсионера.

В соответствии с Правилами выплаты пенсий, утвержденными приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 17.11.2014г. № 885н[9], заявления пенсионеров, а также документы и сведения, необходимые для выплаты пенсии могут быть предоставлены пенсионером лично, через законного представителя, в том числе путем направления их по почте непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее МФЦ) по месту жительства.

В настоящее время через МФЦ  можно подать следующие заявления: заявление о доставке пенсии, об изменении номера счета в кредитной организации, о запросе выплатного дела, о выдаче справки о размере пенсии.

Кроме того, выбрать по своему усмотрению организацию, осуществляющую доставку и подать заявление о способе доставки пенсии можно через информационную систему ПФР «Личный кабинет застрахованного лица».

Пенсионеры, осужденные к лишению свободы, обращаются по данным вопросам в территориальный орган ПФР по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Если исполнение обязанностей опекунов или попечителей пенсионера возложено на организацию или учреждение (организацию социального обслуживания, медицинскую организацию и др.), то документы принимаются от уполномоченного лица организации, при условии подтверждения его полномочий доверенностью.

Порядок выплаты страховой пенсии пенсионерам, прекратившим трудовую деятельность после 31.03.2016 г.

О факте осуществления (прекращения) работы пенсионеров органы ПФР, начиная с 01 апреля 2016 года, будут ежемесячно получать отчетные данные от работодателей.

На основании этой отчетности территориальным органом ПФР будет приниматься решение, о выплате сумм пенсии исходя из факта осуществления (прекращения) работы.

Решение о выплате сумм страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии принимается в месяце, следующем за месяцем, в котором органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, получены сведения, представленные страхователем.

Проиндексированные суммы страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии выплачиваются с месяца, следующего за месяцем, в котором было вынесено решение.

Таким образом, выплата пенсии в новых суммах будет производиться не сразу после увольнения, а по истечении двух месяцев после окончания отчетного месяца[10].

Порядок взаимодействия органа Пенсионного фонда с организациями, осуществляющими доставку пенсии, устанавливается договором, типовая форма которого утверждена приказом Минтруда России.

Доставка пенсии и других социальных выплат пенсионерам через отделения почтовой связи осуществляется по поручениям. Поручения ежемесячно формируются территориальными органами ПФР на основании данных выплатных дел получателей. При доставке пенсии пенсионеру выдается на руки квитанция, в которой отдельными строками указываются все виды выплат, причитающиеся пенсионеру.

Пенсионер обязан безотлагательно извещать орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, о наступлении обстоятельств, которые влекут за собой изменение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, других социальных выплат или прекращение их выплаты.

К указанным обстоятельствам относятся:

факт поступления на работу и (или) выполнение иной деятельности, в период осуществления которой пенсионер подлежит обязательному пенсионному страхованию, что влечёт за собой прекращение выплаты федеральной социальной доплаты к пенсии (для пенсионеров, которым установлена федеральная социальная доплата к пенсии), прекращения выплаты пенсии (для лиц получающих страховую пенсию по случаю потери кормильца, если они заняты уходом за детьми умершего кормильца, не достигшими 14 лет) и прекращения компенсационной выплаты (для лиц, осуществляющих уход за нетрудоспособными пенсионерами);

изменение места жительства;

выезд на постоянное жительство за пределы территории Российской Федерации;

прекращение лицом, получающим пенсию по случаю потери кормильца, обучения по очной форме в общеобразовательном учреждении ранее достижения возраста 23 лет в связи с отчислением, переводом на заочное обучение или призывом в ряды Российской армии.

Лица, которым установлено повышение фиксированной выплаты в связи нахождением у них на иждивении нетрудоспособных лиц, обучающихся по очной форме обучения в общеобразовательном учреждении, также обязаны сообщать о прекращении обучения по очной форме в связи с отчислением, переводом на заочное обучение или призывом в ряды Российской армии[11].

По желанию пенсионера пенсия может выплачиваться по доверенности, выдаваемой в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Под доверенностью понимается письменной уполномочие, выдаваемое пенсионером другому лицу для получения причитающихся ему сумм пенсии.

Если в доверенности не указан срок её действия, она сохраняет силу в течение года со дня её совершения. Если срок доверенности на получение пенсии превышает один год, выплата соответствующих сумм производится в течение всего срока действия доверенности, однако пенсионер должен ежегодно подтверждать в территориальном органе ПФР регистрацию по месту получения пенсии. Если требуемые документы не представлены и пенсионер в течение календарного года не получил пенсию лично хотя бы один месяц, то доставка пенсии доверенному лицу приостанавливается. При представлении в территориальный орган ПФР требуемого документа доставка пенсии доверенному лицу возобновляется с момента ее приостановления.

В качестве документов, подтверждающих факт регистрации пенсионера по месту получения пенсии, принимаются: паспорт с регистрацией, свидетельство о регистрации по месту жительства либо свидетельство о регистрации по месту пребывания, а также если пенсия выплачивается по месту фактического проживания, данный факт подтверждается письменным заявлением пенсионера о проживании по конкретному адресу[12].

Территориальные органы ПФР предоставляют государственные услуги по выплате страховых пенсий, накопительной пенсии и пенсий по государственному пенсионному обеспечению. Гражданин может воспользоваться государственной услугой как лично, так и через законного представителя. Срок предоставления услуги исчисляется со дня обращения гражданина за предоставлением услуги. Днем обращения считается день приема территориальным органом ПФР заявления и документов. Если заявление и документы направлены по почте, днем обращения считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации почтовой связи. В случае подачи заявления через МФЦ днем обращения считается дата приема заявления.

Сроки «рассмотрения:

-заявление о доставке, заявление об изменении персональных данных- не позднее чем через 3 рабочих дня;

— заявление о возобновлении выплаты — не позднее чем через 5 рабочих дней;

— заявление о добровольном возмещении излишне полученных сумм пенсии- не позднее 5 рабочих дней;

— заявление о выплате сумм пенсии, причитавшихся пенсионеру и оставшихся не полученными в связи с его смертью — в течение 5 рабочих дней;

— справка о суммах пенсии, не полученных при жизни пенсионером, выдается территориальным органом ПФР в течение 3 рабочих дней;

— запрос выплатного дела направляется территориальным органом ПФР по новому месту жительства гражданина в территориальный орган ПФР по прежнему месту жительства в течение дня, следующего за днем получения территориальным органом ПФР заявления о запросе выплатного дела»[13].

В случае отказа в удовлетворении поданного заявления территориальный орган ПФР не позднее, чем 5 рабочих дней со дня вынесения соответствующего решения извещает об этом гражданина с указанием причины отказа и порядка обжалования и одновременно возвращает все представленные им документы.

Доставка пенсии несовершеннолетнего или недееспособного гражданина производится по желанию его законного представителя (опекуна) через организацию почтовой связи или кредитную организацию. При этом законный представитель вправе выбрать: на его имя осуществлять доставку пенсии или на имя своего подопечного. Однако, если законный представитель изъявит желание доставлять пенсию своего подопечного на свой счет в кредитной организации, счет в таком случае должен быть номинальным. Средства, размещенные на номинальном счете, расходуются опекуном или попечителем без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

В случае если у гражданина несколько подопечных, их пенсия может зачисляться на один номинальный счет.

Отделение Пенсионного фонда РФ по  информирует о спектре электронных услуг по выплате  пенсий, представленных в сети Интернет, на сайте ПФР. Каждый гражданин может обратиться за государственной услугой по выплате  пенсий, не посещая клиентскую службу территориального управления ПФР, зарегистрировавшись на едином портале государственных услуг.

В настоящий момент через «Личный кабинет гражданина» можно подать следующие заявления:

-о доставке пенсий и иных социальных выплат;

-о возобновлении выплаты пенсии;

-о прекращении выплаты пенсии;

-о восстановлении выплаты пенсии;

-об отказе от получения назначенной пенсии;

-о факте осуществления (прекращения) работы[14].

О получении пенсии в летний период.

В летние месяцы многие получатели пенсий уезжают в отпуск или переезжают жить за город, поэтому чтобы вовремя получить пенсию необходимо знать следующее.

Если выплата пенсии производится через организацию почтовой связи в установленную дату, а  в  выплатной период длится с 4 по 22 число каждого месяца, и в день доставки пенсии получатель  отсутствовал дома, выдача пенсии может быть произведена и после этой даты, но в течение периода доставки пенсии (с 4 по 22 число), непосредственно в отделении почтовой связи.

Если пенсия не была получена шесть месяцев подряд, ее выплата приостанавливается, т.е. формирование выплатных документов  для передачи в отделение почтовой связи прекращается и в дальнейшем обратиться за невостребованными суммами пенсии пенсионер может в территориальный орган ПФР по месту нахождения пенсионного дела. Возобновление выплаты пенсии осуществляется на основании соответствующего заявления пенсионера.

Также при желании доставка пенсии может производиться через кредитную организацию (банк) путем зачисления пенсии на банковский счет либо на счет банковской карты. В этом случае заявление о доставке пенсии можно предоставить лично, через представителя, в том числе путем направления заявления по почте, непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (МФЦ) по месту жительства[15].

Кроме того, подать заявление о способе доставки пенсии можно через информационную систему ПФР «Личный кабинет гражданина».

В целом, анализ практики назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца показал, что:

1 Пенсионный возраст при льготном пенсионном обеспечении непосредственно связан со специальным трудовым стажем. Для работников с особыми условиями труда впервые льготы по снижению возраста выхода на пенсию были установлены еще законодательством СССР в 1956 году. Правительством утверждены специальные списки производств и перечень профессий, занятость в которых дает право на назначение досрочной пенсии в связи с работой в подземных, опасных, вредных и тяжелых условиях труда. Их принято делить на три части: Список №1, Список №2 и так называемые «Малые списки».

2 Все представленные документы подвергаются тщательной проверке на предмет их соответствия правилам учета специального стажа и достоверности сведений, указанных в справках. Часто практикуется выход непосредственно на место работы с проверкой первичных документов, или уточнение необходимых сведений письменными запросами.

2.2 Правовые проблемы определения уровня пенсионного обеспечения при потере кормильца

Правовые проблемы определения уровня пенсионного обеспечения при потере кормильца можно условно разделить на два уровня:

– правовое регулирование вопросов назначения пенсии по случаю потери кормильца;

– правоприменительная практика регулирования вопросов назначения пенсии по случаю потери кормильца.

Рассмотрим данные уровни проблем более подробно.

Проблема трудовых пенсий по случаю потери кормильца заключается в том, что в некоторых ситуациях ребенок лишается данного права. Например, если умерший имел ребенка вне брака и отказался принять его при жизни, то факт о признании отцовства будет проходить в исковом производстве. Учитывая то, что умерший не признал свое отцовство, суд может вынести определение об оставлении заявления без рассмотрения, в таком случае ребенок останется без материальный поддержки, так как государством не установлен минимальный размер выплат без установления факта отцовства и иждивения.

Рассмотрим другой случай, при увеличении иждивенцев размер пенсии на каждого ребенка уменьшается. Основная проблема для данной пенсии заключается в том, что не существует гарантированного минимального размера пенсии каждому члену семьи, состоящему на иждивении умершего. Конечно, установление гарантированных пенсий повлияет на экономику государства, но все-таки внесение изменений в пенсионное законодательство по поводу минимального размера пенсии устранит данный пробел и обеспечит каждому иждивенцу фиксированный размер пенсии, которая будет обеспечивать минимальное обеспечение и поддержку семей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Наряду с вопросом о назначении пенсии по случаю потери кормильца в отношении детей военнослужащих на практике остается важным и до конца нерешенным вопрос о том, как быть с обеспечением жильем детей военнослужащего, если последнему при жизни жилье было гарантированно законом. Полагаем, что практика решения данного вопроса должна стать положительной для наследников кормильца-военнослужащего.

Анализ деятельности специалистов УПФ РФ показал, что практика назначения пенсии по случаю потери кормильца позволяет выделить такие проблемные моменты как:

1. Не проставлена печать. Трудовая книжка без печати на титульном листе признается недействительной — это касается и всех внесенных в нее записей о трудовом стаже. Чтобы подтвердить в таком случае страховой стаж, необходимо получить справки со всех предыдущих мест работы гражданина.
2. Фамилия не соответствует в точности той, что указана в паспорте гражданина. В основном эта ошибка в употреблении буквы «е» в таких фамилиях, как Ковалев, Соловьев и т.п. Например, по паспорту гражданин — Ковалев (через «е»), а по трудовой книжке — Ковалёв (через «ё»). Признать такую трудовую книжку действительной кадровик не имеет права. Весь страховой стаж также должен подтверждаться справками с предыдущих мест работы. Вносить записи в такую трудовую книжку нельзя, необходимо оформить новую. Это будет не дубликат, а именно новый документ. Первая запись в нем будет о работе в той организации, в которой трудовая книжка оформляется.
3. Вариативное написание имен и отчеств, например Наталья и Наталия, Геннадьевна и Геннадиевна и т.п. Трудовая книжка признается недействительной, если указанное в ней имя или отчество гражданина отличается от паспортного.
4. В трудовых книжках образца 1974 г. на фамилию отводится три строки, на имя — одна и на отчество — еще одна. Весьма часто в таких трудовых книжках и имя, и отчество вписываются в раздел «фамилия». Рассчитывать трудовой стаж по такому документу очень нежелательно.
5. Встречаются ошибки в записи даты рождения. Например, если работник родился 9 апреля 1970 г., дата рождения в трудовой книжке указывается в формате: 09.04.1970 (согласно Инструкции по заполнению трудовых книжек, утв. Постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации от 10.10.2003 N 69; далее — Инструкция). Указывать месяц в словесной форме («апрель») или ставить сокращение «г.» (год) — недопустимо. Это требование относится ко всем записям в трудовой книжке. Рассчитывать страховой стаж на основании документа с такой ошибкой кадровики не могут. Принять решение о возможности расчета страхового стажа может комиссия по социальному страхованию, если она существует в организации, либо специально уполномоченное лицо.
6. Отсутствует подпись ответственного лица либо самого работника. Подпись последнего можно получить. А вот без подписи ответственного работника трудовая книжка считается недействительной. Если получить такую подпись невозможно, придется заводить новый документ.

Порой в некоторых организациях на работников, принятых в 2002-2003 гг., трудовые книжки заводили только в 2004 г., когда вышли бланки нового образца. Зачастую в таких случаях указывали дату оформления документа, совпадающую с датой приема на работу, — например, 09.08.2003. Это серьезная ошибка, т.к. в 2003 г. «новых» трудовых книжек еще не существовало. Следовательно, такой документ надо заменить на новый, и рассчитать по нему трудовой стаж нельзя. К сожалению, это явление распространено в компаниях, в которых несвоевременно ведется кадровый учет. Трудовая книжка является основным документом для расчета трудового стажа. И записи в ней должны делаться в точном соответствии с требованиями трудового законодательства РФ, действующего на момент их внесения.

Часто встречаются трудовые книжки с перечеркнутыми и исправленными записями, которые сопровождаются фразой «Исправленному верить». Многие кадровики считают, что такая запись правомерна во всех трудовых книжках, заведенных до 2004 г. К сожалению, это мнение ошибочно. В действовавшей ранее Инструкции о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утв. Постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.1974 N 162 (далее — предыдущая Инструкция), был указан такой вариант оформления: «Запись за N … недействительна». Поэтому на основании записи с пометкой «Исправленному верить» рассчитывать страховой стаж нельзя.

Надо ли отражать в трудовой книжке сведения об обучении в высшем учебном заведении? Нет, такие записи не вносятся, но с 2010 г. обучение в вузе включается в трудовой стаж для назначения пенсии. Периоды обучения, связанные с повышением квалификации, отражаются в трудовой книжке и также обязательно входят в трудовой стаж для назначения пенсии. Однако в страховой стаж для начисления и выплаты пособий по временной нетрудоспособности и по беременности и родам все указанные периоды не включаются.

В целях совершенствования правового регулирования назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца предлагаем:

1 В целях развития законодательства о страховых пенсиях по случаю потери кормильца предлагаем в ПФР предусмотреть создание резервного фонда, средства которого должны использоваться на повышение доходов с целью их распределения на исследуемый вид пенсии. Необходимо также провести ряд мероприятий, направленных на уменьшение зачастую необоснованных льгот и привилегий в сфере пенсионного обеспечения по случаю потери кормильца, что снизит «нестраховую» нагрузку фондов.

2 Для ускоренного подсчета страхового стажа предлагаем использовать руководство по расчету страхового стажа.

Исходные данные:

— дата приема на работу;

— дата увольнения;

— стаж работы перед наступлением страхового случая.

Для простоты расчета первые две цифры года в формуле не учитываются, две последние цифры года заносятся в строчку за ними через промежуток в месяц и день. Итоговые цифры считаются в столбик (первое действие), в завершение производится вычитание (второе действие).

Формула расчета:

 

С/С = Ду — Дп + Ку,

 

где С/С — страховой стаж, учитываемый при назначении и выплате пособий по временной нетрудоспособности;

Ду — сумма дат увольнений, включая дату работы перед наступлением страхового случая;

Дп — сумма дат приемов на работу;

Ку — количество увольнений.

Если работник дополнительно представил письменный трудовой договор (в соответствии с п. 9 приказа Минздравсоцразвития от 06.02.2007 N 91), который подтверждает период его работы, и этот период не дублирует даты приема и увольнения в трудовой книжке, его страховой стаж увеличивается на указанный в договоре период.

3 В настоящее время, порядок выплаты пенсий по случаю потери кормильца регулируется достаточно большим числом нормативно-правовых актов, не считая установленных форм заявлений и т.д. В связи с этим предлагается формирование административного регламента выплаты пенсий по случаю потери кормильца.

Основное отличие административных регламентов от иных документов состоит в том, что административные регламенты содержат сроки и последовательность действий (административных процедур), порядок взаимодействия структурных подразделений и должностных лиц, а также взаимодействия с другими органами власти и организациями при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг.

Административный регламент будет включать следующие основные пункты:

1  Общие положения

Предмет регулирования Административного регламента

1. Административный регламент предоставления государственной услуги по осуществлению выплат трудовых и государственных пенсий гражданам, определяет сроки и последовательность административных процедур (действий) при осуществлении выплат трудовых и государственных пенсий гражданам.

Круг заявителей

2. Государственная услуга по осуществлению выплат трудовых и государственных пенсий гражданам, предоставляется гражданам, обратившимся за назначением выплат трудовых и государственных пенсий гражданам.

Требования к порядку информирования о предоставлении государственной услуги

3. Информирование о государственной услуге и порядке ее предоставления.
4. Стандарт предоставления государственной услуги

III. Состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур (действий) в электронной форме

Если поправки в ТК РФ, касающиеся отмены трудовых книжек, будут приняты, потребуется осуществить ряд следующих мер:

1. Внести изменения в статью 65 ТК РФ, давая право работодателю требовать рекомендательные письма с прежних мест работы.
2. Пересмотреть положения законодательства, касающиеся работы по совместительству (статьи 60.1, 282 – 288 ТК РФ). На данный момент именно работа в организации, в которой находится трудовая книжка работника, и является для него основной.
3. Конкретизировать порядок засчитывания отпуска по уходу за ребенком в стаж работы, так как за этот период отчисления в ПФР не производятся.
4. Изменить процедуру выдачи загранпаспортов и виз, предусматривающую предоставление копии трудовой книжки.
5. Ужесточить ответственность работодателей за ненадлежащее оформление трудовых договоров, невыдачу экземпляров договоров на руки работникам через непосредственное закрепление данных деяний в качестве правонарушений, влекущих административную ответственность (для чего необходимо внесение поправок в главу 5 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Таким образом, можно сделать вывод, что трудовые пенсии по случаю потери кормильца пока еще полностью не урегулированы действующим законодательством, поэтому Пенсионный фонд должен установить гарантированный минимальный размер пенсии для всех иждивенцев, независимо от факта законности рождения детей и количества иждивенцев. Но несмотря на пробел в пенсионном законодательстве, в настоящее время данный вид пенсии выполняет важную задачу для поддержки семей, потерявших иждивенца, а именно — укрепляет финансовое положение граждан, потерявших кормильца и стабилизирует их уровень жизни.

Заключение

На основании результатов исследования были получены следующие выводы:

Выделение в качестве самостоятельного вида пенсии по случаю потери кормильца осуществляется в связи с семейным положением (пенсии по случаю потери кормильца) или, иначе говоря, по так называемым социальным мотивам. Лица, потерявшие кормильца, нуждаются в особой социальной поддержке, и поэтому в любой развитой пенсионной системе существуют пенсии по случаю потери кормильца, назначаемые независимо от факта достижения общеустановленного пенсионного возраста. В государственной пенсионной системе изначально должен присутствовать протекционизм по отношению к инвалидам, детям, потерявшим родителей, и другим социально незащищенным категориям граждан, предусматривающий особые условия их пенсионного обеспечения. Одновременно ситуация потери кормильца в системе обязательного пенсионного страхования являются страховым случаем, возникновение которого влечет за собой обязанность страховщика установить и выплатить соответствующее страховое обеспечение.

Анализ правового обеспечения пенсии по случаю потери кормильца показал зависимость права на пенсию несовершеннолетних членов семьи умершего кормильца от его правового статуса. Особенности правового регулирования установлены для семей застрахованных лиц, военнослужащих, граждан, пострадавших от радиационной или техногенной катастрофы, космонавтов. При потере кормильца, не имеющего определенного правового статуса, предусмотрена возможность назначения социальной пенсии.

К основным условиям назначения пенсии по случаю кормильца относятся:

1. Смерть кормильца или же признание его безвестно отсутствующим в установленном законом порядке;
2. Наличие субъектов, имеющих право на получение данных денежных выплат;
3. Отсутствие предусмотренных законом случаев, препятствующих получению денежных выплат.

Основные проблемы назначения и выплаты пенсий по случаю потери кормильца включают:

1 Отсутствие в законодательстве четких критериев определения членов семьи умершего кормильца.

2 Отсутствие централизации информации для сбора и предоставления необходимых документов для назначения пенсии по случаю потери кормильца.

3 Многочисленные нарушения по стороны отдельных УФПР по вопросам назначения и выплаты пенсии по случаю потери кормильца в части самого права на данные выплаты, размера выплаты и сроков назначения.

4 Сложности восстановления или внесения правок в документы, удостоверяющие стаж умершего кормильца (трудовая книжка).

В целях устранения выявленных недостатков предлагается:

1 Более четко закрепить условия назначения пенсии по случаю потери кормильца путем закрепления необходимых положений непосредственно в федеральных законах, а также гармонизации пенсионного, гражданского и семейного законодательства в целях более эффективного их применения.

2 Установить единый упрощенный порядок расчета стажа для назначения пенсии по случаю потери кормильца, административный регламент назначения данной выплаты.

3 В целях повышения размеров выплат предлагается формирование в составе ПФР создание резервного фонда, средства которого должны использоваться на повышение доходов с целью их распределения на исследуемый вид пенсии.

Список литературы

1. I. НОРМАТИВНЫЕ ПРАВОВЫЕ АКТЫ
2. Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод 1950г.: ратифицирована Россией 5 мая 1998 г. // Рос. юстиция. –1998. – № 7.
3. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г. // Ведомости Верховного Совета СССР. – 1976. – № 17 (1831).
4. Международный пакт о гражданских и политических правах (Нью-Йорк, 16 декабря 1966 г.) // Сб. действующих договоров, соглашений и конвенций, заключенных с иностранными государствами. – М., 1978.
5. Конституция Российской Федерации (ред. от 30 декабря 2008 г.) // Собрание законодательства РФ. – 2009. – №4. – Ст. 445.
6. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (ред. от 03.08.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1994. – №32. – Ст. 3301.
7. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая) от 26.01.1996 N 14-ФЗ (ред. от 29.07.2018) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.09.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №5. – Ст. 410.
8. Семейный кодекс Российской Федерации от 29.12.1995 № 223-ФЗ (ред. от 03.08.2018) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №1. – Ст. 16.
9. Закон РФ от 12.02.1993 N 4468-1 (ред. от 20.12.2017) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей» // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – №9. – ст. 328.
10. Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ (ред. от 04.06.2018) «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 1996. – №1. – Ст. 16.
11. Федеральный закон от 17.12.2001 N 173-ФЗ (ред. от 04.06.2014, с изм. от 19.11.2015) // «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №52 (1 ч.). – Ст. 4920.
12. Федеральный закон от 15.12.2001 N 167-ФЗ (ред. от 27.06.2018) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №51. – Ст. 4832.
13. Федеральный закон от 15.12.2001 N 166-ФЗ (ред. от 12.11.2018) «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. – 2001. – №51. – Ст. 4831.
14. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – № 52 (часть I). – ст. 6965.
15. Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии» // Собрание законодательства РФ. – 2013. – №52 (часть I). –  ст. 6989.
16. Проект Федерального закона «О внесении изменений в статью 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве» и часть первую статьи 278 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации» (подготовлен Минюстом России) (не внесен в ГД ФС РФ, текст по состоянию на 08.02.2017) // Текст документа приведен в соответствии с публикацией на сайте http://regulation.gov.ru/ по состоянию на 08.02.2017

1. II. СУДЕБНАЯ ПРАКТИКА
2. Дело №11-4054/2015 [Электронный ресурс]. – URL: www.sudact.ru (дата обращения: 10.11.2018).
3. Дело№ 11-2598/2017 [Электронный ресурс]. – URL: www.sudact.ru (дата обращения: 10.11.2018).
4. Дело№ 11 -9062/2018 [Электронный ресурс]. – URL: www.sudact.ru (дата обращения: 10.11.2018).
5. Дело№ 11-7198/2017 [Электронный ресурс]. – URL: www.sudact.ru (дата обращения: 10.11.2018).

 

III. ЛИТЕРАТУРА

1. .Авдеев, Р.С. Страховые пенсии по случаю потери кормильца: проблемы назначения и исчисления / Р.С. Авдеев // Вестник Омского университета. Серия «Право». – 2016.
2. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Учебник для бакалавров / Е.Е. Мачульская. – М.: Юрайт-Издат, 2013. – 575 с.
3. Савон И.В. Основные формы социального обеспечения населения / И.В. Савон, К.Е. Ефимова, В.А. Шишова // В сборнике: современная экономика: актуальные вопросы, достижения и инновации: сборник статей победителей III Международной научно-практической конференции. – М., 2016. – С. 343-345.

 

1. IV. ДИССЕРТАЦИОННЫЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
2. Карпунина Н.А. Юридические факты в пенсионном обеспечении Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. – М., 2010. – 227с.

 

1. V. ПЕРИОДИЧЕСКИЕ ИЗДАНИЯ
2. Азарова, Е.Г. Пенсионное обеспечение детей, потерявших кормильца: особенности правового регулирования / Е.Г. Азарова // Журнал российского права. – 2017. – № 8 (248). – С. 112-127.
3. Гаевская, Н.Б. Обеспечение членов семьи военнослужащего в связи с потерей кормильца / Н.Б. Гаевская, А.Н. Казаков, Н.Е. Равлюк // Аллея науки. – 2017. – Т. 2. – № 15. – С. 583-586.
4. Жанова, А.З. Проблемы пенсионного обеспечения детей по случаю потери кормильца в Российской Федерации / А.З. Жанова // В сборнике: юридические науки, правовое государство и современное законодательство / сборник статей II Международной научно-практической конференции. – М., 2018. – С. 111-113.
5. Каратыгина, И.А. Совершенствование процедуры оформления трудовых пенсий по случаю потери кормильца в учреждениях Пенсионного фонда России / И.А. Каратыгина // В сборнике: проблемы качества образования. Психолого-педагогические аспекты гуманитарной культуры общества. Управление в региональных социально-экономических системах / Сборник докладов XVII научно-практической конференции преподавателей, студентов, аспирантов и молодых ученых. – М., 2016. – С. 167-169.
6. Киселева, Н.В. Особенности и совершенствование правового регулирования обеспечения по случаю потери кормильца в условиях Российской Федерации / Н.В. Киселева, В.О. Гребенщикова // В сборнике: Актуальные проблемы науки и образования на современном этапе Сборник статей Всероссийской научно-практической конференции. – М., 2017. – С. 207-211.
7. Кононова, Ю.В. Значимость пенсии по случаю потери кормильца для жителей РФ / Ю.В. Кононова // В сборнике: Научные исследования и современное образование Сборник материалов III Международной научно-практической конференции. Редколлегия: О.Н. Широков [и др.]. – М., 2018. –  С. 179-181.
8. Коропятник, П.А. Трудовая пенсия по случаю потери кормильца / П.А. Коропятник, А.С. Тимохина // В сборнике: наука сегодня: проблемы и перспективы развития / материалы международной научно-практической конференции: в 3 частях. – М., 2017. – С. 49-50.
9. Пушкина, Я.М. Понятие пенсии по случаю потери кормильца / Я.М. Пушкина, Е.Д. Карибова // Научный альманах. – –  № 3-1 (29). –  С. 331-333.
10. Сулейманова, Г.В. Новеллы законодательства о пенсионном обеспечении по случаю потери кормильца / Г.В. Сулейманова, М.К. Куприянова // В сборнике: достижения вузовской науки 2018 сборник статей II Международного научно-исследовательского конкурса : в 2 ч.. – М., 2018. – С. 183-186.
11. Филь, Г.Г. Страховая пенсия по случаю потери кормильца: правовой анализ / Г.Г. Филь // Аллея науки. – 2018. – Т. 5. – № 4 (20). – С. 733-735.

---

Страницы: 1 2